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杜安環(huán)保
2025年1月13日，市政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，將于2025年3月1日起施行。
問(wèn)：為什么要制定《辦法》？
答：餐飲業(yè)與市民日常生活密切相關(guān)，是城市“煙火氣”的直觀體現(xiàn)，但餐飲油煙也易對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市民關(guān)注度較高的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家和本市不斷完善大氣污染防治領(lǐng)域的制度建設(shè)，2018年修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣污染防治法》)對(duì)餐飲業(yè)大氣污染防治提出新的要求，《上海市大氣污染防治條例》也對(duì)有關(guān)制度規(guī)范作了相應(yīng)完善。
2003年市政府出臺(tái)的《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，對(duì)餐飲油煙污染治理發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，餐飲油煙污染防治也存在源頭治理缺少有效抓手，大型商業(yè)綜合體等油煙集中排放場(chǎng)所的管理缺少相應(yīng)制度規(guī)范等問(wèn)題，有必要制定新的《辦法》，對(duì)照上位法規(guī)定，細(xì)化完善相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化源頭治理、綜合監(jiān)管，為解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”提供法治保障。
問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？在強(qiáng)化主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》采取“小切口”的立法形式，重點(diǎn)聚焦餐飲油煙污染問(wèn)題，內(nèi)容上更為集中，相關(guān)制度規(guī)范更有針對(duì)性和操作性。同時(shí)，《辦法》在明確政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。
問(wèn)：《辦法》在強(qiáng)化源頭管理方面作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》從強(qiáng)化餐飲油煙污染防治源頭管理入手，作了以下方面規(guī)定：
一是明確餐飲服務(wù)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、物業(yè)和環(huán)境保護(hù)等方面的管理要求，重申了《大氣污染防治法》有關(guān)“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”的規(guī)定，并明確對(duì)違反該規(guī)定的行為由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定處理。
二是明確市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)編制餐飲服務(wù)項(xiàng)目大氣污染防治指引，并向社會(huì)公布；區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)加強(qiáng)宣傳、發(fā)放指引，并提供咨詢(xún)服務(wù)和指導(dǎo)。
三是明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理經(jīng)營(yíng)主體登記、食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確提示申請(qǐng)人知曉須遵守的餐飲業(yè)大氣污染防治規(guī)定和違法行為的法律責(zé)任。
問(wèn)：《辦法》在完善監(jiān)管要求方面有哪些具體規(guī)定？
答：《辦法》聚焦餐飲油煙污染防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)充細(xì)化上位法有關(guān)規(guī)定，從以下方面完善了相關(guān)監(jiān)管要求：
一是明確油煙排放標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)不經(jīng)過(guò)煙道的無(wú)規(guī)則排放或者經(jīng)公共雨水、污水管道排放的行為予以禁止。
二是明確油煙排放口的高度、朝向、與環(huán)境敏感建筑的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并進(jìn)一步明確了油煙排放口采樣點(diǎn)的設(shè)置要求。
三是明確產(chǎn)生油煙、異味的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范，安裝與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、烹飪工藝相匹配的油煙凈化設(shè)施、異味處理設(shè)施。
四是明確煙道及相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理要求，包括確保煙道、相關(guān)設(shè)施及其管道完整、密閉，保持設(shè)施正常運(yùn)行，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行清洗維護(hù)并做好記錄等。
五是針對(duì)兩個(gè)及以上餐飲服務(wù)項(xiàng)目共用一個(gè)煙道及油煙凈化設(shè)施、異味處理設(shè)施的場(chǎng)所，明確了其經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)共用煙道及相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任。
問(wèn)：《辦法》在推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管、落實(shí)屬地責(zé)任方面有哪些制度安排？
答：《辦法》明確本市推動(dòng)將餐飲業(yè)大氣污染防治納入餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管范圍，依托綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，共享餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等信息，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和綜合監(jiān)管。
同時(shí)，《辦法》明確將餐飲服務(wù)項(xiàng)目不當(dāng)選址、餐飲油煙污染納入城市網(wǎng)格化管理范圍，要求街鎮(zhèn)加強(qiáng)日常巡查，并按照規(guī)定履行執(zhí)法職責(zé)或者報(bào)告義務(wù)；區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
原標(biāo)題：政策解讀|上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法
