為加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治監(jiān)督管理，對(duì)已有的經(jīng)驗(yàn)做法予以提升固化，夯實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，保障我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律規(guī)定，東莞市生態(tài)環(huán)境局組織起草了《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例(草案公眾征求意見(jiàn)稿)》(下稱《條例》)，現(xiàn)向社會(huì)征求意見(jiàn)。截止時(shí)間為2025年3月22日前。
 

　　《條例》目前共設(shè)六章、四十四條，分為總則、環(huán)境管理制度、一般適用性管理要求、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、法律責(zé)任和附則。根據(jù)東莞市情況設(shè)置地方特色條款11條；在上位法以及其他相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上設(shè)置強(qiáng)化條款9條；法律責(zé)任10條以及從立法完整性考慮設(shè)置條款14條。其中，地方特色條款設(shè)置了公眾參與、有序開展第三方治理、分類分級(jí)管控、信用管理、活性炭管理要求、工業(yè)園區(qū)污染防治、監(jiān)管與治理能力提升、污染治理設(shè)施監(jiān)管、共性工廠建設(shè)、油品監(jiān)管職責(zé)分工和惡臭(異味)污染防治等11條。
 

　　其中，揮發(fā)性有機(jī)物污染防治共設(shè)10條，分別為共性工廠建設(shè)、油品監(jiān)管職責(zé)分工、油品管控以及油庫(kù)和加油站、洗染行業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶排放、惡臭(異味)污染防治要求。一是提出“共性工廠建設(shè)”要求，引導(dǎo)涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)進(jìn)入“共性工廠”建設(shè)，目前，共性工廠建設(shè)既是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的利器，也是實(shí)現(xiàn)減污降碳的重要手段，企業(yè)需注重項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善管理制度，發(fā)揮共性工廠集中高效治污、工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展的作用，用以規(guī)范散亂污等涉氣企業(yè)的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)油品監(jiān)督管理，2020年7月1日《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止后，國(guó)家、廣東省均尚未出臺(tái)針對(duì)成品油監(jiān)管的專項(xiàng)立法，增加油品監(jiān)管的抓手。三是從主要涉VOCs行業(yè)提出管理要求，包括工業(yè)源、生活源和移動(dòng)源VOCs污染防治。四是強(qiáng)化惡臭(異味)污染防治，近三年惡臭/異味投訴舉報(bào)件數(shù)雖然逐年減少，但占總投訴舉報(bào)量的比例卻穩(wěn)中有升，是當(dāng)前公眾投訴最強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題之一，惡臭/異味投訴行業(yè)主要是垃圾處理、化工、橡膠和塑料制品業(yè)、餐飲業(yè)、汽修業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等，因此從排放標(biāo)準(zhǔn)和控制措施提高惡臭(異味)污染物的治理和管理能力。
 

　　法律責(zé)任共設(shè)9條。法律責(zé)任的設(shè)置一是考慮條款中涉及禁止行為的，違反主體應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；二是對(duì)于明確了監(jiān)管部門的，強(qiáng)化在查處違法行為中的執(zhí)行主體；三是針對(duì)完善空白監(jiān)管的條款，對(duì)應(yīng)設(shè)置法律責(zé)任。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于公開征求《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例(草案公眾征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通告