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近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》情況，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》發(fā)布的背景是什么？
答：近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要來(lái)源之一。機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量占全國(guó)氮氧化物排放總量的34%以上，其中重型貨車(chē)占機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量達(dá)到80%。對(duì)于大部分城市中心城區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放已經(jīng)成為PM2.5的首要貢獻(xiàn)者，北京、深圳、成都等大型城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放占比超過(guò)40%。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視移動(dòng)源大氣污染防治工作！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》等文件提出，持續(xù)打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的具體舉措，通過(guò)改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)解決機(jī)動(dòng)車(chē)領(lǐng)域環(huán)境污染和弄虛作假問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體思路是什么？
答：《意見(jiàn)》按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，堅(jiān)持重點(diǎn)治理、依法治理和數(shù)智治理。
一是圍繞機(jī)動(dòng)車(chē)排放領(lǐng)域突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放和弄虛作假問(wèn)題。同時(shí)做到有壓有減、改革便民，對(duì)于守法情況好、環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的柴油貨車(chē)，放寬年檢要求。
二是圍繞貨車(chē)排放責(zé)任鏈條，落實(shí)生產(chǎn)者、所有者、使用者和服務(wù)者責(zé)任，通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)廠家、運(yùn)輸公司、用車(chē)大戶(hù)、檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)等單位依法履行環(huán)保要求，包容審慎處理，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，共同營(yíng)造機(jī)動(dòng)車(chē)守法良好氛圍。
三是圍繞機(jī)動(dòng)車(chē)個(gè)體分散、污染流動(dòng)、違法可逆等特點(diǎn)，發(fā)揮科技裝備和數(shù)智化手段作用，通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和協(xié)作配合，加強(qiáng)智能監(jiān)管和問(wèn)題精準(zhǔn)識(shí)別，減少對(duì)守法者的打擾，全面提升管理質(zhì)效。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見(jiàn)》共包括五方面具體舉措。
一是指導(dǎo)重型貨車(chē)落實(shí)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放要求。通過(guò)路檢路查、入戶(hù)抽查、遙感監(jiān)測(cè)等方式，加強(qiáng)重型貨車(chē)污染排放監(jiān)管。
二是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放與檢驗(yàn)維護(hù)治理。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、日常運(yùn)行和退出管理，規(guī)范維修機(jī)構(gòu)維護(hù)治理行為，加強(qiáng)檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理。
三是推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放源頭管理。指導(dǎo)新車(chē)生產(chǎn)企業(yè)完善數(shù)據(jù)防篡改功能設(shè)計(jì)。對(duì)因設(shè)計(jì)生產(chǎn)缺陷造成污染排放車(chē)輛及時(shí)召回。利用補(bǔ)貼手段推動(dòng)老舊車(chē)輛報(bào)廢更新。
四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)各部門(mén)各層級(jí)數(shù)據(jù)互通和信息共享，建立健全部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制。
五是提升數(shù)智化監(jiān)管能力水平。利用大數(shù)據(jù)分析和科技手段，精準(zhǔn)識(shí)別違法線(xiàn)索。配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和科技設(shè)備。
問(wèn)：根據(jù)《意見(jiàn)》，加強(qiáng)重型貨車(chē)環(huán)境監(jiān)管和污染治理，將采取哪些措施？
答：重型貨車(chē)排放監(jiān)管是機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管的重中之重？傮w按照有減有壓、寬嚴(yán)相濟(jì)的工作思路，既要讓守法者得到實(shí)惠，又要督促違法者及時(shí)整改，通過(guò)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放實(shí)現(xiàn)污染減排。
一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。將重型貨車(chē)納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃，圍繞用車(chē)大戶(hù)、運(yùn)輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等開(kāi)展入戶(hù)檢查，依托現(xiàn)有治超站、重要交通卡口等開(kāi)展路檢路查，發(fā)揮遙感監(jiān)測(cè)、黑煙抓拍等技術(shù)篩查手段作用，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運(yùn)行OBD系統(tǒng)、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問(wèn)題。
二是包容審慎處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的車(chē)輛，提醒督促車(chē)主及時(shí)維修治理，逾期未改正或?qū)也閷曳傅，列入重點(diǎn)管理清單，告知運(yùn)輸公司和重點(diǎn)用車(chē)單位加強(qiáng)管理。構(gòu)成違法行為的依法實(shí)施行政處罰，但初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰，給予適度容錯(cuò)和改正空間。
三是試行差異化管理。對(duì)于守法情況好、排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的3.5噸以上柴油貨車(chē)，試行免檢政策，可以由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施，免于當(dāng)期上線(xiàn)排放檢驗(yàn)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》中提出，機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點(diǎn)包括哪些方面？
答：對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)，更加突出全鏈條監(jiān)管。
對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理，要求統(tǒng)一采用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一般程序，并增加軟硬件和環(huán)保審查要求。嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，圍繞出具虛假報(bào)告、出具不實(shí)報(bào)告、檢驗(yàn)不規(guī)范等三類(lèi)情形，重點(diǎn)檢查人為干擾采樣過(guò)程、擅自放寬檢驗(yàn)方法、使用作弊軟件或硬件、偽造或篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、替車(chē)替氣檢驗(yàn)等弄虛作假問(wèn)題。對(duì)于主觀故意違法的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)管理類(lèi)、不規(guī)范檢測(cè)等問(wèn)題，注重教育和引導(dǎo)。嚴(yán)格退出管理，針對(duì)被追究刑事責(zé)任、兩年受過(guò)2次行政處罰、弄虛作假涉及10輛以上車(chē)輛等嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)，要依法取消其檢驗(yàn)資格。
對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)維修機(jī)構(gòu)，落實(shí)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度要求，有效推進(jìn)超標(biāo)排放車(chē)輛維護(hù)修理，通過(guò)信息閉環(huán)加強(qiáng)超標(biāo)排放閉環(huán)監(jiān)管，減少汽車(chē)污染物排放。
問(wèn)：如何推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放領(lǐng)域長(zhǎng)效系統(tǒng)治理？
答：要做好機(jī)動(dòng)車(chē)排放領(lǐng)域系統(tǒng)治理，需結(jié)合機(jī)動(dòng)車(chē)排放領(lǐng)域特點(diǎn)，凝聚部門(mén)監(jiān)管合力，發(fā)揮數(shù)智賦能、科技支撐作用。
一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理相關(guān)環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)多，需各部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)要建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件移交、源頭追溯等工作機(jī)制，統(tǒng)一案件定性、案件管轄和證據(jù)規(guī)格。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用作弊軟硬件，破壞、篡改車(chē)輛污染控制裝置等違法利益鏈案件，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒力度，深化行刑雙向銜接。
二是加強(qiáng)信息共享。大力推動(dòng)跨部門(mén)信息共享，打通機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與維護(hù)、監(jiān)管處罰等信息，打破數(shù)據(jù)壁壘。持續(xù)加強(qiáng)跨區(qū)域、各層級(jí)數(shù)據(jù)互通，加快跨行政區(qū)排放檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)和關(guān)鍵過(guò)程數(shù)據(jù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)行政檢查和處罰記錄信息全國(guó)互聯(lián)互認(rèn)，形成全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
三是加強(qiáng)數(shù)智賦能。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，建立AI分析模型，精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)構(gòu)弄虛作假、貨車(chē)弄虛作假和超標(biāo)排放等違法問(wèn)題，溯源超標(biāo)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和科技裝備能力建設(shè)，全面提升隊(duì)伍信息化和裝備智能化水平。
問(wèn)：下一步，各地如何有效推進(jìn)《意見(jiàn)》落地？
答：地方主管部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞機(jī)動(dòng)車(chē)排放領(lǐng)域監(jiān)管全鏈條，扎實(shí)做好《意見(jiàn)》實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，壓實(shí)各方責(zé)任。積極宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮導(dǎo)向示范作用，加大嚴(yán)重違法問(wèn)題曝光力度，查處一個(gè)、警示一片、教育一方。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
編輯 | 張石燕
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
