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杜安環(huán)保
隨著生態(tài)環(huán)境保護工作迅速推進，2009年發(fā)布實施的《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》已經有些跟不上時代了。
5月26日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》(下稱《管理辦法》)，提出將加大對生態(tài)環(huán)境違法案件的查處力度，集中解決突出的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，保障群眾生態(tài)環(huán)境權益。
相比原有規(guī)定，新的《管理辦法》對許多具體條款進行了更新和修訂。例如，在八類可以掛牌督辦的生態(tài)環(huán)境違法案件中，就增加了“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假”和“違反碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易”兩種新的類型。
而在案件辦理時限上，新《管理辦法》也從過去的“一般不超過6個月”延長到“一般不超過1年”，增加了掛牌督辦的時限，同時也就加大了掛牌督辦的力度。
1 新增兩類案件，環(huán)境數(shù)據(jù)造假“零容忍”
生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦，是指生態(tài)環(huán)境部對違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、造成重大社會影響或產生嚴重后果的生態(tài)環(huán)境違法案件辦理提出明確要求，公開督促省級生態(tài)環(huán)境部門辦理，并向社會公開辦理結果，接受公眾監(jiān)督的一種行政手段。
早在2009年9月，當時的環(huán)境保護部就曾發(fā)布《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》，對掛牌督辦制度做出了詳細規(guī)定。不過，從2009年到2025年，中國的生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了翻天覆地的變化，原有關于掛牌督辦制度的規(guī)定很多也已經不適應新形勢的發(fā)展了。
因此，為了進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦程序，集中解決突出的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，保障群眾生態(tài)環(huán)境權益，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了新的《管理辦法》，原《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》(環(huán)辦〔2009〕117號)同時廢止。
相比原規(guī)定，新的《管理辦法》有很多新變化。比如，在適用主體上，原規(guī)定除了適用于環(huán)境保護部實施的掛牌督辦外，還適用于環(huán)境保護部商請監(jiān)察機關以及國務院其他有關部門聯(lián)合實施的掛牌督辦。而新的《管理辦法》，則只適用于生態(tài)環(huán)境部實施的掛牌督辦。如果是生態(tài)環(huán)境部商請其他有關部門聯(lián)合實施的掛牌督辦，則改成了“可參照本辦法執(zhí)行”。
對于掛牌督辦的案件類型，新法規(guī)定了8大類：
(一)公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞案件；
(二)造成重點流域、區(qū)域、海域重大污染、生態(tài)破壞，或環(huán)境質量明顯惡化的環(huán)境違法案件；
(三)威脅公眾健康或生態(tài)環(huán)境安全的重大環(huán)境安全隱患案件；
(四)長期不解決或屢查屢犯的生態(tài)環(huán)境違法案件；
(五)違反建設項目生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的重大生態(tài)環(huán)境違法案件；
(六)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假情節(jié)嚴重或影響惡劣的違法案件；
(七)違反全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場有關法律、法規(guī)、規(guī)章的重大案件；
(八)其他需要掛牌督辦的生態(tài)環(huán)境違法案件。
這里面，除了在流域、區(qū)域后面增加了“海域”，在重大污染后面增加了“生態(tài)破壞”外，最主要的變化是新增了兩個類型——“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假情節(jié)嚴重或影響惡劣的違法案件”和“違反全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場有關法律、法規(guī)、規(guī)章的重大案件”兩類。
其中，碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易是新生事物，所以添加了進去。而增加“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假”，則表明了生態(tài)環(huán)境部對于數(shù)據(jù)造假的“零容忍”態(tài)度。
2 督辦程序更加簡化，辦理時限進一步延長
原來的程序是：各督查中心現(xiàn)場核查，提出掛牌督辦建議——環(huán)境監(jiān)察局匯總核審——部長專題會議、部常務會議審議——向省級環(huán)境保護部門下達掛牌督辦通知——在環(huán)境保護部網站上公告、向相關部門通報。
而新的程序則簡化為：開展現(xiàn)場核查，提出掛牌督辦建議——向相關省級生態(tài)環(huán)境部門下達掛牌督辦通知、抄送有監(jiān)管職責的部門——在生態(tài)環(huán)境部網站和《中國環(huán)境報》上公開。
看得出來，新《管理辦法》減少了“環(huán)境監(jiān)察局匯總核審”和“部長專題會議、部常務會議審議”兩個環(huán)節(jié)，有利于加快流程，提高效率。在督辦事項方面，新法刪除了“責令企業(yè)限期補辦環(huán)保手續(xù)”這一條，同時又增加了3條新事項，分別是：
1、對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押；
2、對涉嫌生態(tài)環(huán)境違法行為適用行政拘留處罰案件和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件依法移送公安機關；
3、制定生態(tài)環(huán)境修復方案，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償。
總體來看，處罰手段更加多樣化了，處罰力度也更大了。限期補辦環(huán)保手續(xù)沒有了，一旦造成污染，不但要對設備實施查封、扣押，涉嫌犯罪的還要移送公安機關，甚至還要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償。
此外，掛牌督辦的辦理時限也進一步延長。原來的規(guī)定是“一般不超過6個月”，重大或復雜案件，經批準“可以適當延長辦理時限”。而新《管理辦法》則改成了“一般不超過1年”，增加了6個月。同時，對于延長辦理時限，新法也做出了更加具體的限制，“延期最長不得超過1年”。也就是說，新法實施后，掛牌督辦最長也就只能是2年時間，而過去則沒有這個限制。
除了以上提到的這些，新《管理辦法》還有一些新增加的條款，比如“將相關情況移交中央生態(tài)環(huán)境保護督察作為線索”，這是因為2009年老版《管理辦法》頒布時，還沒有中央生態(tài)環(huán)境保護督察這項制度，而這次修訂也把它加了進來，從而加大威懾力。
總體來看，新的《管理辦法》相比原有規(guī)定進行了全方面的升級，涉及范圍更廣、處罰手段更多、打擊力度也更大。
未來，掛牌督辦制度也有望成為生態(tài)環(huán)境治理的又一個“殺手锏”，發(fā)揮更加積極、重要的作用。
原標題：屢查屢犯，掛牌督辦！
